招投标05097.doc

招 投 标 一、招投标的概念 招投标是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖，工程建设项 目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易 方式。招标 和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。 1、招标：是指招标人（买方）为某项工程建设或大宗商品买卖，邀 请愿意承包或交易的公司厂商出价以从中选择承包者或交易者的行 为。招标在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀 请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市 场交易行为。 2、投标：是与招标相对应的概念，它是指投标人应招标人的邀请 或投标人满足招标人最低资质要求而主动申请，按照招标的要求和条 件，在规定的 时间内向招标人递价，争取中标的行为。 二、招投标的形式 招投标有公开招投标和邀请招投标两种形式。 1、公开招投标，又称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的 方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标的投标人不少 于 3 家，否 则就失去了竞争意义。 2、邀请招投标，又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书 的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标的投标人不少 于 3 家。我 们开发区在日常工作实践中，对一些工期要求急，来不及 走公开招标程序的小工程，往往采取邀请招标的方式。 在建筑领域实践中还有一种较为广泛的招标方式，被称为“议标” ， 是发包人和承包商之间通过一对一谈判而最终达到目的的一种方式。 三、为什么要进行招投标 招标是我国建筑市场或设备供应走向规范化、完善化的重要举 措，是计划 经济向市场经济转变的重要步骤，对控制项目成本、保护 相关人员廉政廉洁有着重要意义。 1、推行招投标制基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价 格更加趋于合理。推行招投标制最明显的表现是若干投标人之间出现 激烈竞争（相互竞标），这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价 格上的竞争。通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这将 有利于节约投资，提高投资效益。推行招投标制能够不断降低社会平 均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。我们知道，商品的价格 是商品供求关系变化的指示器。借助于价格，可以不断地调整企业的 生产经营决策，调节资源的配套方向，促进社会总供给和社会总需求 的平衡。在建筑市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的， 通过推行招投标，总是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标 者获胜，这样便实现了生产力资源较优配置，也对不同投标者实行了 优胜劣汰。面对激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标 者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样将逐步而 全面地降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格更合理。 2、推行招投标制便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更 加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。由于供求双方各自出发 点不同，存在利益矛盾，因而单纯采用“一对 一“的选择方式，成功的 可能性较小。采用招投标方式就为供求双方在较大范围内进行相互选 择创造了条件，为需求者（如建筑单位、业主）与供给者（如勘察设计 单位、施工企业）在最佳点上结合提供了可能。需求者对供给者选择 （即建设单位、 业主对勘察设计单位和施工单位的选择）的基本出发点 是“择优选择 ”，即 选择 那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管 理水平的供给者，这样即为合理控制工程造价奠定了基础。 3、推行招投标制有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原 则得以贯彻。我国招投标活动有特定的机构进行管理，有严格的程序 必须遵循，有高素质的专家支持系统、工程技术人员的群体评估与决 策，能够避免盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生，对建筑领域中 的腐败现象也是强有力的遏制，使价格形成过程变得透明而较为规范。 4、推行招投标制能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进 而使工程造价有所降低。我国目前从招标、投标、开标、评标直至定标， 均有一些法律、法规规定，已进入制度化操作。招投标中，若干投标人 在同一时间、同一地点报价竞争，在专家支持系统的评估下，以群体 决策方式确定中标者，必然减少交易过程的费用，这本身就意味着招 标人收益的增加，对工程造价必然产生积极的影响。 5、推行招投标制能够起到保护工作人员、廉政廉洁的作用。 四、招投标的流程 招投标流程一般包括招标、投标、开标、 评标、定标几个阶段。具 体包括以下几个方面： 1、招标人办理项目审批或备案手续。项目审批或备案后，招标人 招标项目开始实施。 2、招标工作启动。招 标人可以委托招标代理机构进行招标，也可 以自行招标，多数为招标代理机构承担招标工作。 3、招标公司协助招标人进行招标策划。即确定招标进度计划、采 购时间、采 购技术要求、主要合同条款、投 标 人资格、采购质量要求等 等。 4、招标公司在招标人配合下，根据招标策划编制招标文件。 5、招标人确认后，招 标公司发出招标公告（公开招标）或投标邀 请（邀请招标）。投标人看到公告或收到邀请后前往招标公司购买招标 文件。 6、获得招标文件后，投标人应研究招标文件和准备投标文件。其 间，如有相关问题可与招标公司进行招标文件澄清，必要时招标公司 将组织招标项目答疑会。并根据答疑或澄清内容，对全部投标人发布 补充文件，作为招标文件的必要组成和修改。 7、招标公司在开标前组建评标委员会，评标委员会负责评标。评 委会组成和评标须符合《评标委员会和评标方法暂行规定》。 8、招标公司组织招标人、投标人在招标文件规定的时间进行开 标。开标包括：招标公司委派的主持人宣布开标纪律，确认和宣读投 标情况，宣布招标方有关人员情况，检查投标文件密封情况，唱标( 对 投标函或投标一览表中的投标人名称、价格、交货期、投标保证金等 内容唱标)，完成开标记录并各方签字，开标结 束。 9、评委会审查投标文件进行初步评审、详细评审和澄清（如有必 要），最终确定中标人。 10、招标公司根据评委会意见出具评标报告，招标人根据评标报 告确定中标人。 11、招标公司根据评标报告发出中标通知书。 12、中标人根据中标通知书，在规定时间内与招标人签订合同。 另外，在第五项可以增加资格预审。即招标公告中增加对投标人资格 要求，投标 人事先递交资格文件，满足资格条件后，招标公司才将招 标文件发售给该投标人。此时的招标公告实际为招标资格预审公告， 代替了招标公告的作用。 五、阜宁经济开发区招投标工作的一般流程 根据《阜宁县人民政府关于强化全县招投标监督管理工作的实施 意见》规定单项合同估算价在 30 万元以上的房屋建筑与市政基础设 施工程、交通工程、水利工程、农业开发工程、土地复垦工程等工程建 设项目；单项合同估算价在 10 万元以上的装饰、装修、绿化、勘察、设 计、建立项 目都要到县招投标办公室进行招投标。那么，我们开发区 招投标工作如何开展呢？ 1、请示报告。在工程招标前，工程的 牵头负责单位要以书面形式， 把要实施工程的概况、费用概算、开工竣工时间、招标方式、评标方式， 以及是在区内招标还是到县招标办招标，形成一个请示，经管委会张 主任批准后，进入招标程序。张主任出差时，以短信或电话请示，根据 张主任的指示决定如何实施。 2、编制招标文件。工程造价在 30 万以内的，工程牵头负责单位 会同有关部门进行招标策划，把招标的条件要求进行明确，形成招标 文件。工程造价超过 30 万元的，通过招标代理机构，到县招标办进行 招标。 3、发出招标公告。 4、开标。到开标日期，由开 发区招投标工作领导小组成员组成评 标委员会， 对投标文件进行评审。 5、定标。确认中标人，签订施工合同，组织施工队伍，进场施工。