河南省城乡建设三年大提升行动计划.doc

封丘县城乡建设三年大提升行动计划 实施方案 为全面落实全省推进城乡建设加快城镇化进程工作会议 和《新乡市人民政府加快城镇化进程实施城乡建设三年行动 计划的意见》精神,努力拉动经济增长,扩大市场需求,改善人 民生活,提升发展水平,决定开展城乡建设三年大提升活动。 为确保活动顺利开展,特制定如下实施方案。 一、总体要求 （一）总体思路 以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，深入贯彻 落实科学发展观，把新型城镇化作为带动“三化” 协调科学发 展的切入点和城乡统筹的结合点，着力构建一个载体、三个 体系，以城镇化提升工程行动计划和“新城杯” 竞赛活动为载 体，以城乡建设为中心，以城镇基础设施和公共服务设施建 设为基础，以旧城和城中村改造为重点，按照“做强主城、膨 胀县城、发展集镇、建设新村”的思路，提升载体功能，构建 城区现代化、县域镇村一体化发展新格局，促进人口、产业、 生产要素集聚，努力走“人口转移型” 与 “结构转换型”相结合 的新型城镇化道路，以开展城乡建设三年大提升活动为抓手, 大力推动城乡规划上水平、城乡建设上速度、城乡管理上台 阶,为加快城镇化进程,促进封丘振兴奠定坚实基础。 （二）基本原则 1、坚持以人为本，群众受益。把以人为本的要求贯穿到 城乡建设各个环节，把群众受益作为推进城乡建设的出发点 和落脚点，把群众是否满意作为检验城乡建设成效的根本标 准。 2、坚持以城带乡，城乡统筹。实现城乡统筹协调发展， 重点在城市，难点在农村；坚持城市带动战略，加快县城建设 建设步伐，带动城镇化、城乡一体化、镇村一体化、城乡统筹 发展。 3、坚持规划先行，三规合一。发挥城乡规划引领作用， 健全城乡规划体系，确保城镇总体规划、土地利用总体规划、 产业发展规划精准对接。 4、坚持产城互动，相互促进。加快产业集聚发展，以产 业发展的规模决定城市发展的规模和进度，以产业集聚创造 的就业岗位决定人口转移的规模和速度，实现以产兴城，以 城促产。 5、坚持因地制宜，分类指导。根据经济社会发展阶段， 从实际出发，尊重客观规律，引导各乡（镇）科学确定城镇化 发展目标和城乡建设任务。 6、坚持依法办事，改革创新。依法依规推进城乡建设， 创新城市规划、建设、管理理念和手段，完善政策体系，形成 有利于城镇化发展的体制机制。 二、基本目标 （一）城镇化发展目标 今后三年，全县城镇化率年均增长 2 个百分点以上，到 2012 年，达到 28%，着力形成合理的城镇体系，着力形成合 理的人口分布，着力形成合力的产业布局，着力形成合理的 就业结构。主城区人口超过 10 万人，黄陵、黄德镇区人口达 到 3 万人以上，陈桥、应举、赵岗镇区人口达到 2 万人以上， 其他乡（镇）人口达到 1.5 万人以上。 2 城乡建设目标 城乡建设投资占全社会投资固定投资比重逐年提高， 2010 年----2012 年，新区核心区和产业集聚区基础设施、旧 城改造和城中村改造、城镇基础设施、住房建设、城乡生态 设施建设、新农村建设等方面投资达到 100 亿元。新区建设 初具规模，产业集聚能力明显增强，城镇承载能力大幅提升， 住房保障能力显著提高，现代城市的功能基本具备，重点区 域的 10 个新兴农村住宅社区雏形基本形成，城乡人居环境 不断改善。 三、工作重点 (一)大力推进城市新区、产业集聚区建设 加强城市新区基础设施和公共服务设施建设。以三条环 线、幸福路、兴华路、黄池路、文化路建设等为基础，加快推 进功能区基础设施建设和产业集聚,2012 年年底前新区功能 区建设出形象、成规模。 加快产业集聚区发展。加快产业集聚区基础设施和标准 化厂房二区建设,配套建设产业聚集区创业服务中心等生产 性服务设施和公共租赁住房等生活性服务设施,到 2012 年年 底,起步区和发展区全面实现基础设施、生产性服务设施和生 活性服务设施“三到位 ”,主导产业和产业发 展集群初具规模。 加快专业园区建设，依托中心镇和有条件的小城镇,规划建设 一批专业园区。2012 年年底前保证园区基础设施基本完善, 入驻企业、就业人口和税收收入比 2010 年翻一番。 (二 )大力 实施城市老城区改造 加快城市老城区改造。对我县建成区内用地功能混杂、人 居环境较差、严重影响城市形象的旧住宅小区和传统商业街 区以及污染严重、对居民生活干扰较大的二三类工业、仓储 区进行改造,力争 2012 年年底前完成建成区内的旧商业区和 城市景观道路、主干道两侧区域改造以及二三类工业、危险 仓库搬迁改造，重点确保电影院片区、外贸公司仓库片区、 化肥厂棚户区的改造。对不具有保护和利用价值的旧住宅小 区,2012 年年底前全部实施改造;对尚有实用价值,但设施不 配套、功能不完善、环境较差的旧住宅小区,按照既充分利用 现有设施又改善居住条件的要求,实施以整容、拆违、补建、 配套、改造为主要内容的改善工程,力争 2012 年年底前全部 完成改善任务。 加快城中村改造步伐。按照以人为本、科学规划、群众 受益的原则,集中力量加快城中村、城乡结合部村庄和城市新 区、产业集聚区内村庄改造,力争 2012 年年底前实施改造 80%以 上，重点确保后北场城中村、新李庄城中村、万庄城中村的 改造。城市新区功能区、产业集聚区和城乡结合部村庄应基 本完成一体化改造,避免形成新的城中村。 (三 )大力 发展住房和房地 产业 加快保障性住房建设。落实廉租住房建设三年规划和土 地供应计划、税费优惠等政策,加快中央投资补助廉租住房项 目建设，确保 2010 年 5 万平方米，2011 年 3 万平方米廉租 住房项目顺利实施。以新就业职工和外来务工人员住房、产 业集聚区职工公寓建设为重点,进一步加大公共租赁住房建 设力度,加大政府投入,积极引导社会资金参与公共租赁住房 建设。选择试点,探索支持农村集体经济组织依照规划利用集 体建设用地建设公共租赁住房。 加快房地产业发展。根据城市发展战略与产业定位,引进 战略投资者,加快产业地产发展。大力发展工业地产,加快工 业厂房、专业物流园区建设。积极发展商业地产,重点开发各 类商业营业用房,建设一批商贸区、休闲区工程。充分利用旅 游资源,因地制宜发展旅游地产。大力发展住宅地产,进一步 优化住房供应结构,稳步增加普通商品住宅供给，重点确保文 化小区建设项目的顺利实施。鼓励城市集中连片开发和加快 城市综合体建设,加强城市地下空间合理开发利用。 (四 )大力提升城市基础设施水平 加快城市道路等城市交通设施建设,重点打通断头路,完 善次干路及支路网络,提高道路通行能力，重点确保封曹路城 区段拓宽改造、西大街道路改造等项目的实施。充分利用原 有交通设施,积极推进城市立体交通建设。大力实施静态交通 设施建设,新建住宅小区、大型活动场所和办公楼、商场、写 字楼等大型公共建筑应采取立体规划设计办法,足额配建停 车设施。 加快城市市政公用设施建设。加快供水工程和水质保障 设施建设。全面实施“气化河南” 工程,加快西气 东输二线沿线 用气城市燃气配套设施建设,重点建设城区天然气建设工程， 确保 2012 年年底前建成完备的燃气配套设施,燃气普及率达 到 40%,实现城市燃气设施向重点镇延伸。推进集中供热设 施建设和改造,力争 2012 年年底前城市供热能力增加 40%。 加快城市排水系统建设与改造,开展雨水初期径流污染治理 工作,完善雨水调蓄和综合利用功能,逐步提高雨水设计重现 期标准。2012 年年底前建成基本完善的雨水排水体系,基本 改变雨污合流状况,一般地区雨水设计重现期达到 1 年以上, 重要地区达到 2 年以上,确保城市暴雨期间安全度汛。统筹协 调各类地下工程管线规划、建设和管理,避免城市道路反复开 挖。新建、改建、扩建城市道路时配套建设地下公共管沟。 加快城市环保基础设施建设。加快污水、垃圾处理设施 新建、扩容,进一步完善污水收集网络,提升处理能力。推行垃 圾分类和垃圾资源化利用。 加快城市生态设施建设。以创建“园林城市”为载体,实施 天然渠、十支渠综合整治工程,新建新区公园、北干道路北小 游园、城南公园、西、南、东入市口综合整治等项目，加强水 系建设,加快城市游园、绿地系统和生态园区建设,合理布局 近郊防护林、水源涵养林、水土保持林和环城绿化带。以强 化城市绿线管理为抓手,促进居住、庭院等建设项目配套绿地 同步发展,优化市民生活、工作环境。 加快公共服务设施建设。加快城市社区卫生服务中心( 站) 建设,全面完成规划的县级医院以及中心乡镇卫生院建设。加 快图书馆、博物馆、文化馆和城市社区文化活动中心等建设 和改造,完成广播电视数字化改造,建设一批功能实用、标准 较高的文化设施和重大项目。加强公共体育设施规划建设,建 设体育中心等一批大型体育场馆,到 2012 年年底,所有社区 建有基本公共体育设施。 加强城市防灾减灾体系建设。编制城市防灾减灾规划,建 设城市防灾减灾设施,加强应急队伍建设,完善风险防范预警 制度和应急预案,加快超期服役城市管网改造,确保供水、燃 气、电力、热力等重要基础设施和生命线工程安全运行,广场、 公园等避难场所布局合理,城市防洪设施达到国家标准,城市 消防设施规范齐全,无障碍设施配套,城市新建建筑全部达到 抗震设防标准。 (五 )切 实加快新 农村建设 积极推进中心镇建设。优选 个具有较好区位优势、较 强经济实力、较好设施基础、较大发展潜力的中心镇作为加 快建设试点,重点支持其率先发展。加强中心镇与专业园区和 新型社区建设相衔接,推进产城融合发展与农民就近就业转 移,人口集聚率年均增长 3%以上。 稳步推进中心村(新型农村社区)建 设。坚持规划先行、就 业为本、量力而行、群众自愿的原则,2010 年启动建设 个、 2011 年重点建设 个、2012 年重点建设 个中心村(新型 农村社区)示范村。引导农村危房改造、南水北调工程移民迁 建和灾害易发地区移民项目向小城镇和中心村集中建设,逐 步形成城乡统筹协调发展格局。 加快农村基础设施和公共服务设施建设。加快推进小城 镇基础设施和公共服务设施建设,实现与县基础设施的对接 联网和向农村辐射延伸。依托小城镇和有条件的农村社区,建 设集中供水设施,因地制宜规划建设农村污水和垃圾处理设 施。2010 年年底前完成建制镇、乡生活垃圾集运设施建设任 务,2012 年年底前基本建立“村组保洁、乡镇收集、县(市)运输、 集中处理”或“ 村庄收集、 乡镇转运、县 (市) 处理” 的县域生活 垃圾收集处理体系和安全稳定运行机制,中心镇和农村社区 基础设施基本完善,小城镇和村庄基础设施明显改善。 (六 )进 一步提高城 乡管理水平 实行城市精细化管理。以城市精细化管理活动为抓手,大 力开展城市环境综合整治。市容市貌治理的重点是加强道路 清扫保洁、规范广告牌匾、治理占道经营,对主要道路沿街建 筑物外立面定期进行粉刷保洁,加强集贸市场、城乡结合部、 城中村以及支路、背街小巷等地区的卫生保洁和环境整治。 建筑工地重点加强文明施工管理,全部实行围挡作业。城市住 宅小区重点治理违反规划私搭乱建、擅自改变房屋用途、占 用公共场地等现象。市政公用行业重点规范服务行为,提升服 务水平。进一步规范行政执法队伍建设管理,落实经费、编制 和人员待遇,强化执法保障,逐步提升服务管理能力。加快数 字化城市管理系统建设,到 2012 年年底,基本建成数字化城 市管理系统。扎实开展城市精细化管理考核,到 2012 年年底 达到精细化管理标准;到 2012 年年底,达到市容市貌规范有 序、居住环境明显改善、城市管理长效机制基本建立。 开展镇容村貌治理。加强小城镇和农村社区生态环境建 设,积极推进农村危房改造,推动有条件的重点镇率先建设污 水、垃圾处理设施,建立县域环卫保洁体制机制,着力建设一 批经济繁荣、设施完善、生态文明、环境优美的宜居城镇和 乡村。2010 年年底前制定出台建制镇镇区和乡驻地环境综合 整治方案,明确达标验收标准,大力实施综合整治;2011 年年 底前 1/2 以上的建制镇镇区和乡驻地、2012 年年底前全部建 制镇镇区和乡驻地完成环境综合整治达标验收。 加强历史文脉保护。充分挖掘历史文化资源,加强历史文 化遗产保护,突出抓好历史文化名城、名镇、名村、地名及历 史街区建筑保护,重视历史文脉的传承、发展和展示。重要地 段和建(构) 筑物要形成与地域、历史、文化、环境相适应的建 筑风格和特色风貌,彰显封丘文化魅力。 提高城市集约节约发展水平。严格执行居住建筑节能 65%、 公共建筑节能 50%的设计标准,鼓励执行低能耗和绿色建筑 标准。积极扶持太阳能等可再生能源建筑应用,全力推进新能 源实际运用,完善机关办公建筑和大型公共建筑节能监督体 系。积极倡导农村住房节能,鼓励使用清洁能源。加快关停城 市市区自备水源,严格控制开采地下水。推动公共建筑、居民 小区推广应用节水设施、器具,加强高耗水重点企业节水技术 改造,加快节水型城市和节水型社会示范区建设。建立激励约 束机制,盘活城市闲置土地和低效使用土地,充分挖掘存量土 地潜力,大力推广节能省地型住宅,推广使用多层标准化厂房。 继续加强城市禁止使用实心黏土砖(以下简称“禁实”)工作,加 快推进乡镇“ 禁实” 工作,大力发展非黏土 类 、复合型、自保温 墙体材料,2012 年年底城市规划区内新型墙材应用比例达到 98%以上。 四、组织实施 （一）加强组织领导。成立城镇化工作领导小组，加强对 城乡建设中重大问题的综合协调，研究制定加快推进城乡建 设的政策措施。建立由县政府分管领导召集、县直有关部门 参加的联席办公会议制度，具体指导推进城乡建设 3 年行动 计划的实施，联席会议办公室主任由县发改委主任、县住房 和城乡建设局局长、县农办主任兼任。各乡（镇）要建立健全 协调领导机构，结合实际，研究制定城乡建设三年行动计划 和政策措施。 （二）明确职责分工。县城乡规划局负责编制县城区空间 发展规划、新区控制性详细规划以及重要节点等专项规划。 根据城镇职能分工，优化村镇体系规划，编制旧城区改造控 规，提出县城向心、集群、组团式发展的规划指导意见；县住 建局要按照三年内老城区改造任务要求，制定具体实施方案； 县城管局负责制定城市精细化管理实施意见；县国土局提出 组建土地交易所建设意见；县财政局提出标准化厂房建设的 意见。各部门按照职能分工，加强配合联动，创造性开展工 作。精心组织，扎实推进。 （三）实施项目带动。要按照大招商、招大商的要求，创 新招商理念，引进重要基础设施和公益性项目“以商补公” 的 建设方式，从产业集聚区基础设施建设、旧城区改造、城镇 基础设施建设、住房建设、城乡生态设施建设、新农村建设 等方面，加快包装一批城镇建设重点项目，建立招商引资项 目建设库，明确每个项目的主管领导、负责人和完成时限， 制定招商引资的奖惩措施，认真协调解决项目实施过程中遇 到的困难和问题，确保年底前项目建设取得重大进展。 （四）完善政策体系。各乡（镇）、县直各单位要围绕城乡 建设这个主题，加快政策研究，创新开发理念，转变建设方 式，建立投融资、建设用地、人口集聚、社会保障的政策保障 体系。突破城镇化进程中的发展瓶颈。县发改委要组织有关 单位充分调研，科学论证，研究制动推进城镇化的户籍、教 育、卫生、劳动保险等有关配套政策。按照优化布局和扩大 主城的要求，科学调整行政区划，县城区周边乡镇，改为社 区管理体系，进一步扩大县城区发展空间。 （五）建立考核机制。各乡（镇）、县直各单位要把思想统 一到省、市加快推进城镇化进程的决策部署上来，抢抓机遇， 趁势而上，迅速掀起城乡建设高潮。县城镇化工作领导小组 要加强指导协调，强化督导检查，严格工作纪律，建立奖惩 机制。制定推进城镇化进程考核评价体系，从城乡规划、基 础实施和公共服务设施建设、旧城区和城中村改造、招商引 资和项目建设、城市精细化管理、新农村建设、配套政策制 定等方面进行评价和考核。把推进新型城镇化工作作为考核 领导班子和领导干部实绩的重要内容。对富有改革创新意识 工作、成效突出的单位，县财政将给予一定的资金奖励，对 工作进展缓慢的单位实施效能监察，严格责任追究。 加快推进城镇化，是一项艰巨复杂的社会系统工程，此 项工作应纳入国民经济和社会发展总体规划，摆上重要议事 日程，认真研究，精心谋划，加强领导，健全组织，制定政策， 积极推进。同时，注重对相关基础工作的研究，及时发现问 题，出台政策，指导并推进我县城镇化建设向着健康有序的 方向不断发展。 封丘县规划建设局 二〇一〇年十二月十四日