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中国人民档案法》修订建议.pptx

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中国人民档案法》修订建议.pptx

中国人民档案法修订建议,档案班 张梦雪,法的作用,,,规范作用,社会作用,规范作用,第一,指引作用。这是指法律对个体行为的指引作用,包括确定的指引、有选择的指引。确定指引一般是规定义务的规范所具有的作用,有选择的指引一般是规定权利的规范所具有的作用。 第二,评价作用。这是法作为尺度和标准对他人的行为的作用。 第三,预测作用。这是对当事人双方之间的行为的作用。 第四,强制作用。这是对违法犯罪者的行为的作用。 第五,教育作用。这是对一般人的行为的作用,包括正面教育和反面教育。,社会作用,1.维护阶级统治方面的作用。主要表现在调整统治阶级和被统治阶级的关系,调整统治阶级和同盟者之间的关系,调整统治阶级内部之间的关系。 2.维护社会公共利益,执行社会公共事务方面的作用。,档案管理的问题,案例一据广东省纪委南粤清风网消息,近期,省纪委根据群众来信举报和中央巡视组交办,对反映梅州市人大常委会副主任钟勇生违纪问题进行了核查。 经查,钟勇生在担任梅州市中级人民法院院长、市委政法委副书记期间,通过现任梅州市政协主席、时任五华县县委书记李金元等人,为钟勇生之子钟某办理虚假人事调动手续、违规获取公务员身份。钟勇生、李金元均已构成违反组织、人事纪律错误。 经省纪委审议并报省委同意,决定给予钟勇生、李金元党内严重警告处分;由梅州市人力资源和社会保障局取消钟某的公务员身份;对参与钟某工作履历、人事调动、人事档案造假,或工作失职渎职的10名党员干部,按照干部管理权限,由梅州市纪委进行立案检查,并给予党政纪处分。,案例一,不仅是党纪党风或是贪腐问题,还有严重的档案管理问题,人事档案管理存在漏洞 档案工作人员玩忽职守,造成档案损失的 由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任 有法律,无执行,需要监管,,建议,1、设置第三方检查档案部门的工作 2、定期检查已保存的档案,确定档案无缺失、添改,检察人员需要轮换,案例二某人05年毕业于天津南开大学,毕业后在南京一家单位工作,由于工作关系把档案和户口迁至南京,后因家里有事回天津工作。因刚回天津时工作不稳定,所以档案和户口没有调动,直到在天津一家校办企业工作,在公司要求下回南京调动档案。本人当时不知道公司并不能解决户口,因此按照公司人事部的要求,自费一千多元到南京原单位和人事代理中心办理了相关手续(当时公司给了人事中心出具的阅档函)。回来把材料交给公司,本以为公司会按照相关程序办理,没想到半年后他偶然向人事部相关人问了一下档案办理情况,却告知还在办理中。后来他到人才中心自己问,问后才知道是缺了东西,可是也没通知公司,公司也没给问,就这样一直拖着,直到问起人才中心才说。按照人才中心所说的缺少的东西,需要去南京办理。费劲周折办回来交到人才中心,人才中心说他有个表还是没填(而这个表在去南京时公司人事部门是知道的,一直都没有去拿),人事中心问他户口落在哪里,我问公司,公司才说不管户口,解决不了,人才中心说按他们规定户口没地方落是不可能单独存放档案的,现在这样只能把他的档案退回去。,案例二,档案法“计划经济时期”特点严重,与当下经济体制不服,表现为 1、不涉及人事档案流动的相关规定,档案归属不明确。 2、现行事业单位职工档案之法律规制几乎处于空白状态,事业单位职工档案管理沿袭几十年来之政策与习惯,制度的刚性不足。,,,,在计划经济体制下,档案完全属于国家。这时期的企业人事档案管理属于企业行政管理的内容之一,企业的性质和状态决定了企业人事档案的性质与状态。企业与企业之间的关系完全可以用“亲兄弟、不算帐”的比喻来刻画。”因此,从宏观角度上看,计划经济体制下的企业员工档案不产生归属和使用问题,而是被整体纳入到企业人事关系的体系之中。加之户口政策严格,人员流动性小,企业员工档案的流动性、使用频率以及因档案而生纠纷的可能性很小。 在市场经济体制下,劳动力市场化改革决定着传统人事档案制度改革之因应,而后者目前尚未能跟上时代的步伐。市场经济体制确立后,企业已经逐步成为独立的市场主体,企业自身利益凸显,企业人事管理当因应这种发展与变化。若企业出现停产与破产问题时,员工档案由谁管理就成了不成问题的问题,更何况是在员工档案的流动性增大、使用频率提高的现状之下。,,档案法中人事档案的漏洞还包括 企业职工档案的法律属性与权属不清。档案分为公档与私档,但我国现行法律制度并没有对此作出区分,我国企业职工档案究竟属于公档与私档的问题法律也无明确规定。档案之权属基本属于空白状态。 企业与其员工之间档案信息严重不对称,甚至有些企业将档案控制当成制约员工的一种手段。 企业建档不规范。 目前人事档案纠纷的法律梳理程序不畅,建议,1、分清公档与私档的界限。法国档案立法即对公档与私档分别立法,公共档案和私人档案应有相应的分野。 2、损毁、丢失劳动者档案者,用人单位之相关人员除应承担相应的公法责任外,还应积极协助劳动者重制档案,如将劳动者过去经历在可能的情形下获得相关单位和部门的认同,即为劳动者补制档案。 3、明确规定档案与户口的关系。具有什么特点的机构或单位有权保有员工档案,调动档案是员工还是员工所属的机构负责,档案流动应该遵循什么流程都应该有法可依。 4、人事档案应当规定其性质。人事档案既非公共档案,也非个人财产,更非用人单位要挟劳动者的“把柄”。它应当是我国用人制度中之一环,适应社会发展需求。人事档案管理应当实行社会化管理,即由专门的人事档案代理机构代为管理、保存劳动者的档案,这样既节约了管理成本,同时又对用人单位和劳动者有益处。,案例三 2004年2月,由于一次体检时被查出是乙肝病毒携带者,体检结果由于保管不慎而被泄露,致使江西姑娘胡某被迫离职,身边的朋友、同事也对其敬而远之,一连串的打击让她身心俱疲。,案例四 2005年7月8日,李某因头晕、头痛到山东滕州某医院就诊,根据医师的要求,做了CT检查,但医院方面相关工作人员疏忽,将另一位患者王某的病历交给了李某。由于王某的病情十分严重,其病历上的记载内容使原本只得了小病的李某精神压力倍增,产生了厌世情绪,并希望一死了之,后经抢救脱离危险。事后,李某和家人得知事情的原委后,一纸诉状将医院告上法院,最终获得10万元的赔偿。,案例三、四,可查询到的2013年11月20日,国家卫生计生委、国家中医药管理局印发医疗机构病历管理规定(2013年版) 国内的病历记录规范很全面很严格,但是极少被严格地贯彻执行,档案保存质量不够。有制度,无执行,,2002年9月至2006年9月期间,温州市医学院下属的一家医院发生医疗纠纷诉讼共20起。这20起案例所涉及到的病患全部为住院患者,并且他们的病历普遍存在着各种的问题。现将病历所出现的问题统计如下,建议,在档案法中赋予档案部门监管权力,对于医院等组织有监督职责。督促和辅助这些组织严格按照各项要求书写病历、归档保存,确保档案质量,其他建议,一、权利义务相互统一 如档案法第三条规定“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位都有保护档案的义务。” 只强调义务而不突出权利,是典型的传统计划经济时代的逻辑与思维特征。 应当在强调义务的同时突出权利,强化档案的服务性,当社会中的每一个个体或单位为档案的收集、保护做出贡献时,应该同样地享受到这些档案带来的服务和便捷,应当赋予人民依法使用档案的权利,,二、电子文件入法 由于电子文件管理方面缺乏权威的、位阶较高的法律规范,无论是中央还是地方,我国的电子文件管理工作均面临着各种各样的问题。例如,电子文件的凭证作用不明确、电子文件的归档要求不统一、电子文件的使用及管理存在各种程度的风险等。,,建议需要对电子文件的特点、载体形式、电子文件认证等各方面作全面深入、具体的立法 为了保证电子文件的原始性、真实性和完整性的要求,相关条文中也应该有所体现,如规定电子文件认证服务机构的设立及其权利、义务等,

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